高世楫

高世楫，男，1965年7月出生于重慶市開縣。中國人民解放軍國防科技大學(xué)畢業(yè)，國際機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目咨詢師，研究員。

現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長。

人物經(jīng)歷

1992-1995年，英國Sussex University作博士后研究。

1992年，獲得英國City University 系統(tǒng)管理博士學(xué)位。

1986年，獲得中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

1986年于中國人民解放軍國防科技大學(xué)獲數(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

1992年于英國 City University 獲系統(tǒng)管理博士學(xué)位。

1992－1995年于英國 Sussex University 作博士后研究。

1996年加入原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所（2003年后為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）從事經(jīng)濟(jì)體制改革研究，歷任研究室副主任、主任、副所長。

2004年12月調(diào)任國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長，2011年12月-2013年4月，任國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任，研究員，2013年4月起任國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長。

擔(dān)任第一、二、三屆國家信息化專家咨詢委員會委員及政策與規(guī)劃專委會副主任。工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員（2003-）；中國移動通信公司戰(zhàn)略決策咨詢委員會委員（2004-2006）；擔(dān)任過世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和OECD等國際機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目咨詢師。

北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院兼職教授（2007-至今）。

Member of World Economic Forum's Global Agenda Council, Water Security Sub-Section (2009-2010)。

研究方向

多年來一直從事中國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策研究。近期主要研究領(lǐng)域包括報(bào)告監(jiān)管體制改革體系建設(shè)和治理、信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的公共政策、國家創(chuàng)新體系、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的制度建設(shè)等問題。

相關(guān)報(bào)道：

早期的“減排”是以減少污染物排放為主，但降低碳排放也是政策目標(biāo)之一

貝殼財(cái)經(jīng)：黨的十八大以來，我國積極實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了哪些積極進(jìn)展？

高世楫：我國經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型問題，要從我國生態(tài)文明建設(shè)整體進(jìn)程來觀察和討論。

這十年，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，按照“五位一體”的現(xiàn)代化總體布局全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，就是要在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。具體而言，就是在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中控制污染、保護(hù)環(huán)境、減少二氧化碳排放、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

過去十年，我國生態(tài)文明主旋律是減污和增綠，但同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了降碳。具體而言，在控制污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我們對環(huán)境污染宣戰(zhàn)，陸續(xù)實(shí)施了大氣污染防治行動計(jì)劃、水污染防治行動計(jì)劃、土壤污染防治行動計(jì)劃，打贏了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了環(huán)境污染不斷惡化趨勢，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在生態(tài)修復(fù)保護(hù)方面，我們穩(wěn)步實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，創(chuàng)新開展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)治理，森林資源總量和質(zhì)量“雙提升”，草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步恢復(fù)，河湖、濕地保護(hù)和恢復(fù)取得積極成效，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。

在資源效率方面，我國持續(xù)建立健全并實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約制度以及節(jié)能減排考核制度，全面促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，推動單位GDP能耗、水耗、物耗顯著下降。我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了平均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，綠色發(fā)展方式加速形成。人民群眾能夠深切地感受到我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的巨大變化，就是山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更干凈。

與此同時(shí)，我們也通過減污降碳協(xié)同增效，通過提高能源資源效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度降低了碳排放。過去十年，我國碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降了34.4%。這也是我們推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的成果。

貝殼財(cái)經(jīng)：十年間，我國采取了哪些關(guān)于“節(jié)能減排”的重要政策？從我國“節(jié)能減排”十年政策變遷，我們能得到什么啟示？

高世楫：過去十年我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在強(qiáng)力治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這體現(xiàn)了我國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明長期戰(zhàn)略的階段性特征。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國長期基本國策，特別是改革開放以來，我國不斷發(fā)展和完善法律制度、政策體系、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制以落實(shí)這一基本國策。

從領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上看，我國2007年就成立了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作。十八大后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

在政策目標(biāo)上，雖然早期的“減排”，是以減少污染物排放為主，但降低碳排放也一直是政策目標(biāo)之一。我國從“十二五”開始，把水資源效率、污染物排放、森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標(biāo)，還第一次把非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低幅度、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低幅度列入約束性指標(biāo)。

圍繞這些目標(biāo)和不同階段的工作重點(diǎn)，國家出臺了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、建立市場機(jī)制等多項(xiàng)措施，促進(jìn)節(jié)能減排工作。特別是，通過我國獨(dú)特的目標(biāo)責(zé)任制度，把節(jié)能減排工作作為各級政府的責(zé)任加以落實(shí)，并通過嚴(yán)格的評價(jià)和考核制度，確保這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

過去十年間，我國減排的重點(diǎn)在控制傳統(tǒng)污染物的排放，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺了一系列政策，取得了良好成效。自2020年提出雙碳目標(biāo)后，我國正在制定相關(guān)政策推動降碳工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們生態(tài)文明建設(shè)工作的重心和政策重點(diǎn)，應(yīng)時(shí)而變、因勢而變，根據(jù)不同發(fā)展階段面臨的主要矛盾主要問題適時(shí)調(diào)整。如果說污染防治需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，碳達(dá)峰碳中和就必須打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)略路徑和政策工具選擇，也要體現(xiàn)持久戰(zhàn)的要求。