王守清：PPP項目的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)一般是不能給社會資本用來融資的，只能給經(jīng)營權(quán)，這是由于PPP項目提供的是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，但也要具體情況具體分析。打個比方，購房者向銀行貸款，如果不還貸，房子歸銀行所有，銀行可以拍賣處置。但對于路和橋這種公益性強的公共項目，政府如果把其產(chǎn)權(quán)交給社會資本，社會資本抵押或質(zhì)押給金融機構(gòu)貸款，一旦不能還本付息，路和橋就歸金融機構(gòu)所有，會帶來很多問題。因此在PPP中應(yīng)用最早和最多的BOT模式下，就只給經(jīng)營權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)。不過另一些項目，如水廠或電廠，也有把產(chǎn)權(quán)給社會資本的，但也只是有限產(chǎn)權(quán)，其目的是讓社會資本融資，而且給了產(chǎn)權(quán)，就必須SPV監(jiān)管帳號，必須限制資金的使用等。
我國政府曾在這方面出過問題。一家民營企業(yè)投建污水處理廠后，運營不下去，要求政府回購。當(dāng)時人們都認(rèn)為污水處理廠是民營企業(yè)投建的，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸企業(yè)。從商業(yè)屬性出發(fā)，這個邏輯沒錯，但污水處理是公共產(chǎn)品，政府給社會資本的產(chǎn)權(quán)，一定有特定的期限、特定的范圍和特定的目的，終極產(chǎn)權(quán)仍屬于政府。從這一要求看，社會資本沒有達到政府的要求，即便血本無歸，政府也沒有很強的理由回購，當(dāng)然，這里涉及很多法律問題，目前有空白。
另外，雖然中央部委近年的文件已明確可質(zhì)押經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)給金融機構(gòu)，但物權(quán)法未明確可質(zhì)押；即使可以，如何辦理登記？是否可以轉(zhuǎn)讓？而且，因為銀行法不允許銀行經(jīng)營，即使允許，銀行也不會經(jīng)營。再如政府投資建設(shè)時產(chǎn)權(quán)是國家的，做TOT模式，產(chǎn)權(quán)要移交給社會資本，這與國資委的相關(guān)要求也是沖突的，即TOT涉及的資產(chǎn)讓渡文件不匹配等。
總之，產(chǎn)權(quán)是個非常復(fù)雜的問題，這個問題一定要在PPP立法上解決，不然推行PPP會很難。