可持續(xù)發(fā)展-解讀環(huán)境保護(hù)法

可持續(xù)發(fā)展-解讀環(huán)境保護(hù)法

課程背景：

從1995年第八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的。七年時(shí)間里，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。

2014年4月24日國(guó)家主席習(xí)近平頒布中華人民共和國(guó)主席第九號(hào)令，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)，自2015年1月1日起施行。這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)法從自1979年試行、1989年正式實(shí)施，從試行到修訂發(fā)布經(jīng)歷了35年。

新修訂的環(huán)保法有三個(gè)方面的重要亮點(diǎn)，第一是基本理念方面：生態(tài)文明、基本國(guó)策、保護(hù)優(yōu)先、公眾參與、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)等寫(xiě)入法律；第二是有很多過(guò)硬的措施：按日計(jì)罰（第五十九條）、査封扣押（第二十五條）、區(qū)域限批（第四十四條）、公益訴訟（第五十八條）、黑名單制度（第五十四條）、行政拘留（第六十三條）等十分嚴(yán)厲；第三是制度更加完善：監(jiān)察機(jī)構(gòu)、資源環(huán)境承載力預(yù)警、目標(biāo)責(zé)任制和考核、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警、排污許可、責(zé)任保險(xiǎn)、信息公開(kāi)等。這部法律的修訂和頒布實(shí)施，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

課程收益：

● 了解環(huán)境保護(hù)法產(chǎn)生以及修訂的背景及緣由，通過(guò)環(huán)境影響實(shí)際案例解讀污染物類別和種類，通過(guò)環(huán)境影響實(shí)際案例解讀污染物防與治，幫助企業(yè)了解管理發(fā)展方向。

● 以案說(shuō)法解讀環(huán)境保護(hù)法修訂前后義務(wù)條款內(nèi)容，解讀環(huán)境保護(hù)法修訂前后責(zé)任條款內(nèi)容，幫助企業(yè)各層級(jí)了解企業(yè)工作中的合理對(duì)策措施，有效知道企業(yè)環(huán)境保護(hù)及事故預(yù)防。

● 解讀環(huán)境保護(hù)違法觸犯的刑法犯罪，提升學(xué)員們的環(huán)境法意識(shí)，從法律角度幫助學(xué)員提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

課程時(shí)間：2天，6H/天

課程對(duì)象：

● 主要負(fù)責(zé)人：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等有決策權(quán)的人員

● 分管負(fù)責(zé)人：安全總監(jiān)/副總、生產(chǎn)總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營(yíng)銷總監(jiān)/副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)/副總、技術(shù)總監(jiān)/副總等業(yè)務(wù)部門分管負(fù)責(zé)人

●環(huán)境部門管理人員

課程方式：講解+視頻播放+案例分析+小組競(jìng)答+討論互動(dòng)+角色模擬+實(shí)操環(huán)節(jié)

課程模型：

課程大綱

破冰導(dǎo)入：設(shè)定課堂簡(jiǎn)單調(diào)查環(huán)節(jié)，了解學(xué)員掌握法律的情況

第一篇：《環(huán)境保護(hù)法》的制定與法規(guī)

第一講：《環(huán)境保護(hù)法》的背景

一、八大環(huán)境污染事件分析

案例1：洛陽(yáng)市區(qū)河流因廢品站沖洗化工廠裝存原料而腥紅如血

案例2：江蘇污水處理廠將污水通過(guò)管道從長(zhǎng)江底延伸1500米處排放

案例3：廣東省貴嶼鎮(zhèn)河流、水塘都已被污染，村民們?cè)谒晾锵礈?/span>

案例4：湖北武漢，因污染而大面積“翻塘”的死魚(yú)

案例5：《陽(yáng)光下的法庭》節(jié)選案例-有毒危險(xiǎn)廢物倒入河中

案例6：福建紫金礦業(yè)污染

案例7：四川涪江水質(zhì)污染

案例8：松花江水質(zhì)污染

討論：為什么會(huì)有這樣多的污染事件？

二、環(huán)境保護(hù)法發(fā)展歷程及修訂背景解讀

原因：執(zhí)行效果差

修訂：提出修訂時(shí)間2011年

審查：2014年四次審查通過(guò)

實(shí)施：2015.01.01

三、環(huán)境保護(hù)法律體系

討論：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章之間的關(guān)系

第二講：《環(huán)境保護(hù)法》修訂主要十大特點(diǎn)

特點(diǎn)1：創(chuàng)新立法理念、強(qiáng)化政府保護(hù)責(zé)任問(wèn)責(zé)制、企業(yè)污染防治主體責(zé)任

特點(diǎn)2：地位升高至基本國(guó)策（第四條）

特點(diǎn)3：明確基本原則-環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（第五條）

特點(diǎn)4：增設(shè)環(huán)境日（6月5日）第十二條

特點(diǎn)5：經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮環(huán)境影響-政策源頭控制（第十四條）

特點(diǎn)6：加大違法成本，按日處罰，不設(shè)上限（第五十九條）

案例：2005年吉林石化100噸苯、硝基苯等流入松花江，最高罰款100萬(wàn)

案例：2022.01.24 宿遷開(kāi)出“按日計(jì)罰”罰單

特點(diǎn)7：行政拘留（第六十三條）

特點(diǎn)8：刑事責(zé)任追究（刑法）

特點(diǎn)9：查封扣押權(quán)（第二十五條、第六十條、第六十一條）

特點(diǎn)10：環(huán)境違法信息公開(kāi)（第五十四條）

制度完善：環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)評(píng)制度、聯(lián)防制度、三同時(shí)制度、總量控制和區(qū)域限批制度

第三講：《環(huán)境保護(hù)法》監(jiān)督管理

導(dǎo)入：

1）目的：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染

2）環(huán)境保護(hù)原則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先保護(hù)環(huán)境

討論：日常生活、工作中，哪些情形屬于保護(hù)環(huán)境的行為？

1. 環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

2. 規(guī)劃包括生態(tài)保護(hù)和污染防治

3. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式

工具：登記表、報(bào)告表、報(bào)告書(shū)

4. 企業(yè)合法減少污染物排放，政府獎(jiǎng)勵(lì)

5. 企業(yè)改善環(huán)境轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉政府支持

6. 執(zhí)法部門監(jiān)督（現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、企業(yè)如實(shí)反映、企業(yè)提供資料、檢查方保守秘密）

7. 企業(yè)違法排放污染物的處罰（查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備）

8. 目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

第二篇：《環(huán)境保護(hù)法》的運(yùn)用與環(huán)境治理

第一講：保護(hù)和改善環(huán)境

一、生態(tài)保護(hù)紅線

區(qū)域1：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

區(qū)域2：生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)

二、公民守法的義務(wù)

義務(wù)1：遵守法律法規(guī)

義務(wù)2：配合保護(hù)措施

義務(wù)3：廢棄物分類放置

第二講：防治污染和其他公害

一、清潔能源的生產(chǎn)和使用

1. 優(yōu)先使用清潔能源

2. 采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備

3. 廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)

二、建設(shè)項(xiàng)目的三同時(shí)執(zhí)行

1. 同時(shí)設(shè)計(jì)

2. 同時(shí)施工

3. 同時(shí)投產(chǎn)使用

三、企業(yè)排放污染物的防治

分類：廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射等

1. 建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

2. 明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任

四、重點(diǎn)排污治理

1. 重點(diǎn)排污單位類別

分類：水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、其他重點(diǎn)排污單位名錄

2. 重點(diǎn)排污單位的要求

1）安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備

2）嚴(yán)禁暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

3. 重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)

條款1：十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)）

條款2：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）

條款3：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

4. 繳納排污費(fèi)及排污許可管理

5. 嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰

五、突發(fā)環(huán)境事件的管理

流程：風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)

1. 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福▓?bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案）

2. 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)處理

1）立即采取措施處理

2）通報(bào)可能受到危害的單位和居民

3）向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告

第三篇：《環(huán)境保護(hù)法》賦予的職責(zé)及相關(guān)法規(guī)

第一講：信息公開(kāi)和公眾參與

一、公民、法人權(quán)利

1. 獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利

2. 政府環(huán)境部門依法公開(kāi)環(huán)境信息

3. 完善公眾參與程序

4. 為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利

二、重點(diǎn)排污單位公開(kāi)義務(wù)

1. 主要污染物的名稱

2. 排放方式

3. 排放濃度和總量

4. 超標(biāo)排放情況

5. 防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況

三、編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目要求

1. 向可能受影響的公眾說(shuō)明情況

2. 充分征求意見(jiàn)

四、向人民法院提起訴訟的社會(huì)組織及條件（公民、法人舉報(bào)權(quán)）

1. 訴訟現(xiàn)象

污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益

2. 訴訟條件

條件1：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記

條件2：專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄

案例：陽(yáng)光下的法庭-民間組織對(duì)志成化工提起訴訟

第二講：法律責(zé)任及刑事案件法律解析

一、不同情形處以的不同處罰

情形1：按日連續(xù)處罰

情形2：超標(biāo)排放的處罰

情形3：未提交環(huán)評(píng)的處罰

相關(guān)法律法規(guī)：《環(huán)境保護(hù)法》第59——61,63——65,67、68條條款

二、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

1. 《1997年刑法》關(guān)于環(huán)境污染對(duì)應(yīng)刑事罪

1）妨礙社會(huì)管理秩序罪

2）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪

3）重大環(huán)境污染事故罪

4）擅自進(jìn)口固體廢物罪

5）環(huán)境監(jiān)管失職罪

2. 2001年起環(huán)境污染相關(guān)法律法規(guī)頒布解讀

1）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）

2）《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2006〕4號(hào)）

3）《環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào)）

4）《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》

5）2011年《刑法》（修正案八）（“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”）

6）《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

3. 入罪的對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律中的13種情形

1）行為犯：1-5

2）結(jié)果犯：6-13