依法行政-《依法治企實(shí)務(wù)》培訓(xùn)

張建華

同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位

鄭州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

教育部學(xué)位中心學(xué)位評(píng)議專(zhuān)家

河南省首席科普專(zhuān)家

河南電視臺(tái)特約評(píng)論員

依法行政-《依法治企實(shí)務(wù)》培訓(xùn)

 【課程背景】

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。“普法依法治理”是依法治國(guó)方略的具體實(shí)施，法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一直發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范和安全保障的作用，遵照市場(chǎng)法則的重要一條就是要遵守法律的約束。依法治企就是企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求，依照規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

依法治企在企業(yè)管理中的重要性:

1、依法治企能夠有效推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使企業(yè)在決策時(shí)按照法律的要求進(jìn)行，按照法律的要求開(kāi)展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、依法治企能夠推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障員工的合法權(quán)益，保證企業(yè)在員工心中的地位與價(jià)值，保證經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合法性，按照規(guī)章制度依法辦事，提升社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

3、依法治企適應(yīng)了市場(chǎng)變化的需求，使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面對(duì)各種復(fù)雜關(guān)系及面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中，不斷地完善與法律相關(guān)的各種制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，獲取利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

4、依法治企能夠維護(hù)企業(yè)權(quán)益，使企業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中，按照法律的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)依法管理的水平，確保企業(yè)的合法權(quán)益得到正常維護(hù)。

5、依法治企為企業(yè)管理保駕護(hù)航，確保企業(yè)自身利益通過(guò)合法的途徑得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為企業(yè)帶來(lái)更高更多的收益。

【課程對(duì)象】

企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；政府部門(mén)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部；企業(yè)高層管理者

【課程目的】

企業(yè)都按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行了體制、機(jī)制的改革。指引企業(yè)在形勢(shì)下把依法治企的理念貫徹落實(shí)到位。

【課程大綱】

第一講 法治

一、十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)

二、法治和法治體系

1、什么是法？

1.1 西塞羅、盧梭、孟德斯鳩、馬克思等人對(duì)法的定義

1.2 案例：從古希臘喜劇《底比斯》看三種不同的法

1.3 法的特征

1.4 法的功能

2、什么是法治？

2.1 法治的兩重含義

2.2 法治的實(shí)體要件

2.3 案例分析：威廉皇帝與小磨房主的故事

2.4 法治的精神要件

2.5法治為什么重要？

2.6如何實(shí)現(xiàn)法治：把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里

2.7法治與法制

3、什么是法治體系？

三、依法治國(guó)

1、依法治國(guó)是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

2、依法治國(guó)的五層含義

3、不依法治國(guó)就會(huì)給民族帶來(lái)災(zāi)難

3.1 蘇聯(lián)的肅反運(yùn)動(dòng)

3.2 中國(guó)的文革

第二講 法治需要有法治思維

一、法治思維的重要性

1、法治思維是基準(zhǔn)性思維

2、法治思維不同于人治思維

3、法治思維是規(guī)則至上思維

二、法治思維的四個(gè)層次

1、認(rèn)知判斷層次；

2、邏輯推理層次；

3、綜合決策層次；

4、建構(gòu)制度層次。

三、法治思維的六條規(guī)則

1、合法性?xún)?yōu)于客觀性；

2、程序公正優(yōu)于實(shí)體公正；

3、形式合理性?xún)?yōu)于實(shí)質(zhì)合理性；

4、普遍正義優(yōu)于個(gè)案正義；

5、理由優(yōu)先于結(jié)論；

6、以權(quán)利義務(wù)分析作為基本線(xiàn)索

四、法治思維與法治方式的要素

1、找法律依據(jù)；

2、看法律事實(shí)；

3、守法律原則；

4、循法律規(guī)定；

5、走法律程序；

6、重法律后果；

7、擔(dān)法律責(zé)任

五、為什么要強(qiáng)化法治思維？

1、我國(guó)社會(huì)發(fā)展變化的要求

2、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求

3、強(qiáng)化法治能力的五大要素

3.1 清醒權(quán)力來(lái)源

3.2 樹(shù)立法律信仰

3.3 強(qiáng)化法律思維

3.4 嚴(yán)格法律程序

3.5 落實(shí)法律責(zé)任

六、法律信仰

1、法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰

2、建立和呵護(hù)對(duì)法治的信仰

3、信仰如何建立？

4、案例分析：

4.1 蘇格拉底之死

4.2 辛普森殺妻案 

5、從法律電影中來(lái)解讀法律的精神 

七、法律與公平 

1、法律的價(jià)值是公平

2、法律以權(quán)利為本位

3、法律功能的社會(huì)化

4、改變中國(guó)法制進(jìn)程的孫志剛案件 

第三講 依法治企

一、什么是依法治企？

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須依法治企

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下資源配置與生產(chǎn)組織的方式

1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源配置與生產(chǎn)組織的方式

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)

2.1 社會(huì)利益沖突的協(xié)調(diào)

2.2 資源的合理配置

2.3 交易成本的節(jié)約

三、依法治企的重要意義

1、依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

2、依法治企是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要

3、依法治企是強(qiáng)化企業(yè)管理的應(yīng)有之義和必要手段

四、依法治企的主要內(nèi)容

1、依法決策

2、依法經(jīng)營(yíng)管理

2.1 企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、修改和廢止需要法律的指導(dǎo)、規(guī)范；

2.2 企業(yè)對(duì)外的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如股份制改造、兼并、上市、對(duì)外投資等需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范；

2.3 企業(yè)對(duì)合同的起草、審查及其管理需要法律的規(guī)范、保障；

2.4 對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的成本管理、資金管理、資產(chǎn)管理、質(zhì)量管理，健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化企業(yè)的審計(jì)和監(jiān)督等管理活動(dòng)需要法律的規(guī)范和保障；

2.5對(duì)企業(yè)其他一些業(yè)務(wù)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)等法律性較強(qiáng)的工作，也需要法律指導(dǎo)和規(guī)范。

3、依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益

五、目前國(guó)有企業(yè)在其管理活動(dòng)中法治工作薄弱表現(xiàn)、后果與原因分析

1、國(guó)有企業(yè)在其管理活動(dòng)中法治工作薄弱表現(xiàn)與后果

1.1不能依法經(jīng)營(yíng)管理，違背誠(chéng)實(shí)信用的交易原則，加劇市場(chǎng)秩序的混亂。

1.2在重大決策、重要投資項(xiàng)目上，不依法律把關(guān)，忽視經(jīng)營(yíng)決策的法律風(fēng)險(xiǎn)，不進(jìn)行可行性論證，盲目上馬，使企業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 預(yù)防違法犯罪機(jī)制不健全，少數(shù)人利用決策、買(mǎi)賣(mài)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的漏洞，以權(quán)謀私，惡意經(jīng)營(yíng)，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重受損。

1.4 依法規(guī)范合同意識(shí)較差，在簽訂、履行合同方面經(jīng)常出現(xiàn)失誤。

1.5 出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛或受到不法侵害，不善于運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，陷于多種經(jīng)濟(jì)糾紛不能自拔，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至使企業(yè)陷于停產(chǎn)倒閉的狀態(tài)。

2、造成目前國(guó)有企業(yè)管理活動(dòng)法治工作薄弱表現(xiàn)及其后果的原因

2.1 國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)淡薄，掌握和運(yùn)用法律能力較差

2.2 企業(yè)內(nèi)部法律管理制度不健全，并缺乏組織保障

2.3 對(duì)國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的約束機(jī)制，尤其缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

六、加強(qiáng)企業(yè)依法治企工作的舉措

1、切實(shí)提高對(duì)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理與依法治企辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)水平

2、 加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和法律思維，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)管理的能力

3、建立健全法律管理方面的規(guī)章制度，為強(qiáng)化企業(yè)管理奠定好基礎(chǔ)工作

3.1 企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)過(guò)法律論證制度；

3.2 合同管理制度；

3.3 擔(dān)保審核制度；

3.4 企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)、商業(yè)秘密管理制度；

3.5 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審核制度；

3.6 經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。

4、完善企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與約束

5、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度

6、要利用法律手段，堅(jiān)決打擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的違法犯罪行為。

七、法治企必須與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合．積極營(yíng)造濃厚氛圍

1、什么是企業(yè)文化？

2、積極推動(dòng)以法制文化為重要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)

八、依法治企必須與維護(hù)職工利益相結(jié)合。不斷提高學(xué)法守法的積極性

第四講 依法治企的法律體系

一、我國(guó)的法律淵源

二、我國(guó)的法律體系

1、憲法

2、民法

3、商法

4、刑法

5、經(jīng)濟(jì)法

6、行政法

7、訴訟法

三、法制制裁的種類(lèi)

四、各法之間沖突時(shí)的處理原則

第五講 依法治企的主要內(nèi)容與實(shí)例分析

一、員工關(guān)系管理制度

1、員工關(guān)系管理的法律體系的主要內(nèi)容

2、案例分析：總經(jīng)理有權(quán)依據(jù)規(guī)章制度開(kāi)除職工嗎？

二、公司高管的權(quán)限與相互關(guān)系的的法律制度

1、公司高管的內(nèi)涵：三會(huì)一總

2、公司高管的相互關(guān)系：互相制約

3、公司高管對(duì)公司的義務(wù)

4、公司高管的禁止性行為

5、案例分析：公司總經(jīng)理有權(quán)利決定建設(shè)一個(gè)新產(chǎn)品的生產(chǎn)線(xiàn)嗎？

三、安全生產(chǎn)制度

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)

2、高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度

3、建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案

4、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

5、安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報(bào)告制度

6、 安全生產(chǎn)投入

7、對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰

四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和平等性

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的禁止性競(jìng)爭(zhēng)行為

2.1 欺騙性交易行為

2.1.1 假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的行為

2.1.2 假冒或者仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢的行為

2.1.3 擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名的行為

2.1.4 偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志和偽造產(chǎn)地的行為

2.2 濫用市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2.3 商業(yè)賄賂行為

2.4 虛假宣傳行為

2.5 侵犯商業(yè)秘密

2.6 傾銷(xiāo)行為

2.7 不正當(dāng)獎(jiǎng)售行為

2.8 商業(yè)詆毀行為

2.9 串標(biāo)行為

2.10 價(jià)格同盟                      

2.11 企業(yè)的過(guò)度合并

五、合同制度

1、合同的作用與本質(zhì)

2、合同的基本原則

3、企業(yè)簽訂合同時(shí)常犯的錯(cuò)誤

4、簽訂合同被騙的法律責(zé)任

六、擔(dān)保制度

1、擔(dān)保的意義

2、擔(dān)保的種類(lèi)

3、企業(yè)在擔(dān)保時(shí)常犯的錯(cuò)誤

七、訴訟和仲裁制度

1、訴訟和仲裁的本質(zhì)

2、訴訟時(shí)效

3、證據(jù)

4、裁判結(jié)果的執(zhí)行

5、訴訟和仲裁的優(yōu)缺點(diǎn)分析