行有所止——國(guó)企采購(gòu)實(shí)務(wù)

課程背景：

企業(yè)采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必不可少的工作，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源屬于國(guó)有資金，采購(gòu)工作必須遵守法律法規(guī)。但企業(yè)本身又要追求營(yíng)利性，采購(gòu)除了“降本增效”，還應(yīng)“創(chuàng)造價(jià)值”；這個(gè)客觀存在的兩重屬性，給資金的管理帶來(lái)困難。

如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾，是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部門面臨的做大困惑。

近年來(lái)，國(guó)企采購(gòu)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，如何依法合規(guī)開展國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)，一成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)企自身迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題；二國(guó)企采購(gòu)也是審計(jì)、巡視的重點(diǎn)。

國(guó)企負(fù)責(zé)采購(gòu)的管理人員和項(xiàng)目實(shí)施人員需遵守采購(gòu)的法律法規(guī)和采購(gòu)流程，提高采購(gòu)的合規(guī)性和工作效率，促進(jìn)企業(yè)的正常發(fā)展。

課程收益：

● 學(xué)會(huì)國(guó)企采購(gòu)文件的編寫方法，提高國(guó)企采購(gòu)工作的效率和合規(guī)性

● 提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量和合規(guī)性，減少違法違規(guī)行為，減少投訴，提高國(guó)企采購(gòu)效率

● 規(guī)范在采購(gòu)活動(dòng)中的言行，減少或避免投訴，保證采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行

● 學(xué)會(huì)利用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益，依法處理投訴，懲罰違法違規(guī)行為

● 學(xué)會(huì)對(duì)招投標(biāo)資料的審查方法，規(guī)避審計(jì)、巡視和法律風(fēng)險(xiǎn)

課程時(shí)間：2-3天，6小時(shí)/天

課程對(duì)象：國(guó)企負(fù)責(zé)采購(gòu)的管理人員和采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、編寫招標(biāo)文件的項(xiàng)目經(jīng)理；國(guó)企的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察人員；企業(yè)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家

課程方式：講授式、視頻案例、案例研討、現(xiàn)場(chǎng)演練

課程大綱

第一講：招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)

（可據(jù)客戶的類型和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性和真實(shí)案例，選擇針對(duì)性強(qiáng)相關(guān)法條講解，如：圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的認(rèn)定和查處，投訴處理等）

一、基本法規(guī)

真實(shí)案例：某高校采購(gòu)項(xiàng)目被投訴，省級(jí)電視臺(tái)10分鐘新聞報(bào)道，美女律師答非所問(wèn)！泱泱沿海大省，就沒(méi)有懂法律的人嗎？（視頻）

1. 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

2. 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

3.《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》74號(hào)令

4.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》87號(hào)令

5.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》94號(hào)令

二、工程招投標(biāo)法規(guī)

1. 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》

真實(shí)案例：非必須招標(biāo)的項(xiàng)目！國(guó)企哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)？（俗稱進(jìn)場(chǎng)交易）

2. 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》

真實(shí)案例：5000萬(wàn)項(xiàng)目被投訴，重新招標(biāo)！推薦的中標(biāo)人被立案調(diào)查，評(píng)標(biāo)專家被處理

3. 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》

真實(shí)案例：如何合法分包勞務(wù)？違法分包的項(xiàng)目如何拿到施工費(fèi)？

4. 《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（1117號(hào)）

1）招標(biāo)人、投標(biāo)人的負(fù)面清單；

2）講解招標(biāo)人如何規(guī)范招標(biāo)、選派招標(biāo)人評(píng)委、審查評(píng)標(biāo)報(bào)告

3）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的查處，如何保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益！

真實(shí)案例1：指定招標(biāo)代理公司被查處

真實(shí)案例2：審查評(píng)標(biāo)報(bào)告

真實(shí)案例3：“標(biāo)王”被關(guān)押

第二講：國(guó)企采購(gòu)程序

一、采購(gòu)準(zhǔn)備

1. 采購(gòu)需求準(zhǔn)本

2. 尋源

3. 制定采購(gòu)策略

4. 確定采購(gòu)需求

5. 確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

6. 采購(gòu)方案策劃

二、采購(gòu)實(shí)施

1. 編制、審核采購(gòu)文件

2. 要約邀請(qǐng)（發(fā)布采購(gòu)公告、采購(gòu)文件）

3. 組織采購(gòu)活動(dòng)

4. 確定成交供應(yīng)商

5. 采購(gòu)合同管理

6. 資料收集整理和歸檔

三、采購(gòu)組織

1. 采購(gòu)組織模式分類

2. 內(nèi)部采購(gòu)和外部采購(gòu)

3. 戰(zhàn)略采購(gòu)和非戰(zhàn)略采購(gòu)

4. 公開和非公開采購(gòu)

5. 上網(wǎng)采購(gòu)和線下采購(gòu)

6. 集中采購(gòu)和分散采購(gòu)

7. 框架協(xié)議程序和一般采購(gòu)程序

第三講：8大采購(gòu)方式

1. 自愿公開招標(biāo)

2. 自愿邀請(qǐng)招標(biāo)

3. 詢價(jià)采購(gòu)

4. 比選采購(gòu)

5. 合作談判

6. 競(jìng)爭(zhēng)談判

7. 單源直接采購(gòu)

8. 多源直接采購(gòu)

第四講：5種國(guó)企項(xiàng)目采購(gòu)的方式

（可根據(jù)客戶的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合案例，重點(diǎn)講解客戶常用的招標(biāo)、采購(gòu)方式）

一、企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)

1. 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1）依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)單項(xiàng)合同規(guī)模以下的工程建設(shè)項(xiàng)目

2）工程建設(shè)總承包項(xiàng)目中分包項(xiàng)目

3）與新建、改建、擴(kuò)建工程無(wú)關(guān)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目的工程建設(shè)項(xiàng)目

4）境外投資項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目

5）依法可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

采購(gòu)方式：自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、必選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單源直接采購(gòu)

二、企業(yè)專項(xiàng)改造的項(xiàng)目采購(gòu)

1. 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1）企業(yè)作為投資人采購(gòu)的生產(chǎn)線、流水線的設(shè)備、服務(wù)的項(xiàng)目

2）法定范圍內(nèi)規(guī)模以下的安裝工程

3）專項(xiàng)采購(gòu)中的建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程且單項(xiàng)合同 400 萬(wàn)元人民幣以下的工程建設(shè)項(xiàng)目

采購(gòu)方式：自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判

三、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)

1. 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1）滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)設(shè)施

2）為滿足生產(chǎn)需要的通用或?qū)Ｓ迷O(shè)備

3）滿足生產(chǎn)要求的通用或?qū)Ｓ玫墓ぱb、模具

采購(gòu)方式：自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單源直接采購(gòu)

四、招標(biāo)失敗后的項(xiàng)目采購(gòu)

1. 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目?jī)纱握袠?biāo)失敗后不再招標(biāo)的項(xiàng)目

2）自愿招標(biāo)項(xiàng)目一次招標(biāo)失敗后不再招標(biāo)的項(xiàng)目

采購(gòu)方式：單源直接采購(gòu)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判

五、與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的服務(wù)采購(gòu)

1. 依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)、法定規(guī)模以下的服務(wù)采購(gòu)

1）項(xiàng)目?jī)?nèi)容：單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元人民幣以下、與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目

采購(gòu)方式：合作談判或競(jìng)爭(zhēng)談判、比選采購(gòu)、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、單源直接采購(gòu)或多源直接采購(gòu)

2. 與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān),不屬于依法必須招標(biāo)的服務(wù)采購(gòu)

1）項(xiàng)目?jī)?nèi)容：管理咨詢服務(wù)、項(xiàng)目檢測(cè)服務(wù)

采購(gòu)方式：合作談判或競(jìng)爭(zhēng)談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、比選采購(gòu)、單源直接采購(gòu)

3. 與工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的服務(wù)采購(gòu)

1）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

a企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、企業(yè)質(zhì)量診斷、律師服務(wù)等“無(wú)形”服務(wù)

b參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)展覽會(huì)的組織和布展活動(dòng)等“有形兼無(wú)形”的服務(wù)

c其他服務(wù)

采購(gòu)方式：單源直接采購(gòu)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判

第五講：8種國(guó)企運(yùn)營(yíng)采購(gòu)的方式

(可根據(jù)客戶的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合案例，重點(diǎn)講解客戶常用的采購(gòu)方式，)

一、企業(yè)運(yùn)營(yíng)工程采購(gòu)

企業(yè)運(yùn)營(yíng)工程：企業(yè)生產(chǎn)和維修工程屬于生產(chǎn)過(guò)程的工程,是供應(yīng)鏈的組成部分。

1. 采購(gòu)內(nèi)容

1）連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行中的專業(yè)工程，該類工程發(fā)生的費(fèi)用列入產(chǎn)品的成本或企業(yè)費(fèi)用，沒(méi)有形成企業(yè)新增固定資產(chǎn),屬于工程過(guò)程

2）專業(yè)工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)采購(gòu)

采購(gòu)方式：單源直接采購(gòu)或多源直接采購(gòu)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)

二、企業(yè)原材料物資采購(gòu)

企業(yè)原材料物資采購(gòu)：包括滿足生產(chǎn)的直接采購(gòu)和非生產(chǎn)性的間接采購(gòu)。

1. 采購(gòu)內(nèi)容

1）企業(yè)為滿足生產(chǎn)采購(gòu)的各種原料、輔料等生產(chǎn)物資

2）企業(yè)維修與作業(yè)耗材等非生產(chǎn)性物資

采購(gòu)方式：合作談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單源直接采購(gòu)或多源直接采購(gòu)

三、企業(yè)生產(chǎn)零件、部件,模塊或總成采購(gòu)

1. 采購(gòu)內(nèi)容

1）產(chǎn)品組成部分的零件、部件、模塊或總成等

2）屬于產(chǎn)品組成部分專業(yè)化分工協(xié)作的定點(diǎn)協(xié)作企業(yè)

采購(gòu)方式：合作談判或競(jìng)爭(zhēng)談判、比選采購(gòu)、單源直接采購(gòu)或多源直接采購(gòu)、自愿邀請(qǐng)招標(biāo)

四、企業(yè)生產(chǎn)線(設(shè)備)運(yùn)行維護(hù)采購(gòu)

1. 采購(gòu)內(nèi)容

1）企業(yè)生產(chǎn)線的日常維修，以及生產(chǎn)設(shè)備的大、中、小修和保養(yǎng)等

2）原有電子平臺(tái)軟件升級(jí)、維護(hù)等

3）其他生產(chǎn)線(設(shè)備)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)

采購(gòu)方式：合作談判、單源直接采購(gòu)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判

五、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢采購(gòu)

企業(yè)咨詢服務(wù)特點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、可量化程度低

1. 采購(gòu)內(nèi)容

1）企業(yè)為滿足生產(chǎn)需要采購(gòu)的咨詢服務(wù)

2）IT服務(wù)等

3）其他咨詢類服務(wù)

采購(gòu)方式：單源直接采購(gòu)、合作談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判

六、專業(yè)作業(yè)勞務(wù)采購(gòu)

要點(diǎn)：專業(yè)作業(yè)勞務(wù)服務(wù)需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)

1. 采購(gòu)內(nèi)容：企業(yè)為滿足生產(chǎn)工序外包的勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)

采購(gòu)方式：合作談判或競(jìng)爭(zhēng)談判、比選采購(gòu)、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)

七、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)采購(gòu)

要點(diǎn)：物流管理服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)管理服務(wù)都包括硬件和軟件兩方面

1. 采購(gòu)內(nèi)容：企業(yè)為滿足供應(yīng)鏈活動(dòng)需要的倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)

采購(gòu)方式：合作談判、愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、比選采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單源直接采購(gòu)或多源直接采購(gòu)

八、公共服務(wù)采購(gòu)

公共服務(wù)：包括融資、擔(dān)保等專業(yè)性強(qiáng)的公共服務(wù),也包括一般性公共服務(wù)。

1. 采購(gòu)內(nèi)容

1）企業(yè)融資、商業(yè)擔(dān)保、產(chǎn)品商業(yè)保險(xiǎn)

2）廣告服務(wù)、形象設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)

3）其他服務(wù)

采購(gòu)方式：競(jìng)爭(zhēng)談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請(qǐng)招標(biāo)、比選采購(gòu)、單源直接采購(gòu)或多源直接采購(gòu)

第六講：國(guó)企采購(gòu)管理

一、采購(gòu)組織管理

1. 采購(gòu)管理體制

2. 采購(gòu)執(zhí)行體制

3. 采購(gòu)監(jiān)督體制

4. 其他相關(guān)管理、業(yè)務(wù)部門

二、采購(gòu)制度管理

1. 采購(gòu)管理制度

1）企業(yè)采購(gòu)綜合管理制度

2）企業(yè)采購(gòu)專項(xiàng)管理制度

3）企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督制度

4）企業(yè)咨詢專家?guī)旃芾碇贫龋ü芾碇贫?、聘?qǐng)遴選專家管理、指定專家的管理）

2. 采購(gòu)人員培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度

3. 采購(gòu)信息化管理

4. 采購(gòu)戰(zhàn)略管理

5. 采購(gòu)執(zhí)行管理

6. 采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式管理

7. 供應(yīng)商管理

1）尋源階段

2）供應(yīng)階段

a供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系

b日常評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)

3）供應(yīng)商分級(jí)管理

a分級(jí)管理

b優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的一般管理

b優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的集成管理

4）供應(yīng)商分類管理

5）供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理

6）對(duì)供應(yīng)商提供集中服務(wù)

8. 采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)管理

9. 采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理

1）企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督的重點(diǎn)是采購(gòu)活動(dòng)法律適用的合規(guī)性；

2）采購(gòu)異議投訴管理

——供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的異議投訴是采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督的重要渠道

3）社會(huì)監(jiān)督

a采購(gòu)信息公開制度

b信用管理制度

4）企業(yè)行政監(jiān)督（主體、方式、內(nèi)容）

5）審計(jì)管理與監(jiān)督

6）紀(jì)律檢查與監(jiān)察

第七講：國(guó)企采購(gòu)評(píng)審辦法

1. 經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法

2. 綜合評(píng)分法

3. 直接評(píng)估法

4. 其他方法

第八講：國(guó)企采購(gòu)文件示范文本

一、采購(gòu)公告或采購(gòu)邀請(qǐng)書

二、采購(gòu)需求

1. 施工類

2. 貨物類

3. 服務(wù)類

三、供應(yīng)商須知

四、合同草案

1. 框架協(xié)議類

2. 施工類

3. 貨物類

4. 服務(wù)類

五、響應(yīng)文件

1. 施工類

2. 貨物類

3. 服務(wù)類